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年版，第
页。
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践中已经或正在被摧毁。
”①
官僚阶层一旦形成并把自我服务作为目的，国家遭受巨大的
浪费和损失就不可避免了。赫鲁晓夫在他退出领导岗位后经过反
思，清楚地描绘了斯大林时期官僚机构已经具有的那种自我服务
的性质：“每个庞大的行政管理机关总是要设法表明自己的存在
是有道理的。为此，它炮制出一封封的电报，到处派出视察员，来
来回回地重复电报中提过的事情，检查本部经费的使用情况，以及
发出诸如‘只应喝煮沸过的水’等陈腐无味的通告。
”②
官僚主义的泛滥和官僚阶层的形成，不能不对党和国家的性
质产生影响。至于这种影响达到的程度，学者们的看法不完全相
同。苏联学者布坚科把官僚阶层看做一个独立的阶级，断言
“：斯
大林政权就其社会阶级本质而言是党和国家官僚的政权。”他论
证说，这个政权从工人阶级政权蜕变而来：国家职能与工人阶级和
劳动者的利益越来越分离，因此具有相对独立性并进而具有另一
种内涵，即国家机关越来越受制于党和国家官僚以及斯大林上层
统治集团的压力。官僚是由社会分工必然产生的，但官僚阶层的
出现则由于权力失去监督，官僚脱离群众，如列宁所说，变为脱离
群众、站在群众之上、享有特权的人物
“，这就是官僚制的实质”
。
布坚科认为，以往对官僚往往笼统地否定他们的独立作用，认为他
们“虽力求达到个人专制，但它终究是统治阶级的工具”，这显然
估计不足。另一个苏联学者布列特涅娃也认为，在实行公有制的
社会主义国家中
“，国家管理机关已经变成了惟一的、有无限权力
①［美］约瑟夫
戴维斯：《出使莫斯科》，红旗出版社
页。
《赫鲁晓夫回忆录》，东方出版社
年版，第
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